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《河南法制报》:退休老人再就业劳动关系待确认
来源:本站  发布日期:2016-1-12  点击次数:1204

退休老人再就业劳动关系待确认

 

                           

                                                      2014-9-16《河南法制报》

   近年来,越来越多的超过法定退休年龄的人员再次或者继续就业,已经形成一个庞大的群体,但这类人群的社会保障问题在现有框架下各方却不能达成共识,导致大部分人员无法通过劳动保障部门或者仲裁去维护权利,根本原因就在于现行法律不能明确退休人员具有劳动者的主体地位。超龄老人到底是不是劳动者,你怎么看?

    不同案例:同是超龄老人待遇却不相同

    已经69岁的夏某在一家物业公司从事保洁员工作。2008年7月17日,夏某工作时摔倒,大腿骨折,住院花费8000多元钱。夏某所在物业公司表示不承担任何费用。没有办法,夏某向劳动和社会保障局申请工伤认定,最后认定其所受伤害为工伤。物业公司不服,认为夏某受伤时已经69岁,属于已经退休人员,不可能再次建立劳动关系,不能适用工伤的有关规定,并向上一级机关申请行政复议,经复议维持原决定。物业公司遂提起行政诉讼。法院审理后,认定双方存在劳动关系,夏某上班期间所受伤害为工伤,最后判处物业公司赔偿夏某医疗费、误工费等损失5万多元。

    但是,同样的情形,已经64岁的朱某就没那么幸运了。朱某被所在物业公司委派到小区门口负责汽车停放管理和收费工作。2009年10月9日,朱某收费时被车主打伤,花去1.5万元医疗费。后朱某找物业公司协商,物业公司以双方之间没有劳动合同为由拒绝。无奈之下,朱某自行申请工伤认定,但是劳动和社会保障局让其先确认劳动关系。后劳动争议仲裁委员会以朱某超过法定退休年龄劳动合同终止为由,拒绝受理。最后,朱某起诉到法院,物业公司承认朱某在工作时受伤,但是认为朱某已经超过退休年龄,不再具有劳动者的主体地位,双方不存在劳动关系,不应认定为工伤。一审法院最初判决认定双方存在劳动关系。物业公司上诉后,二审法院以事实不清为由将案件发回重审。最终,法院重审后改判双方不存在劳动关系。劳动关系不存在,朱某只能向侵权人索赔,调解之下得到3万元的赔偿。

    两个案例,相似的案情,却有截然不同的结果,折射出相关法律在适用中各方理解的不同,争议的焦点就在于超过退休年龄的老人再次就业,其与用人单位之间建立的是否是劳动关系。

    现行法律:并未规定劳动者年龄上限

    对于超龄老人再次就业,其与用人单位之间是否是劳动关系,各方对这一问题存在认识上的巨大分歧。那么,我们首先看一下我国法律对这一问题是怎么规定的。

    《劳动法》第十五条规定:禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人;文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人,必须依照国家有关规定,履行审批手续,并保障其接受义务教育的权利。

    《劳动合同法》第四十四条规定:劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的,劳动合同终止。

    《劳动合同法实施条例》第二十一条规定:劳动者达到法定退休年龄的,劳动合同终止。

    以上几条,是我国相关劳动法律法规中对劳动者年龄的规定,其仅仅规定了具有劳动者主体资格的最低年龄下限,并没有对年龄上限作出规定。唯一对劳动者的最高年龄作出具体规定是国务院1978年制定的《关于工人退休、退职的暂行办法》,其中第一条规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,男年满60周岁,女年满50周岁,连续工龄满10年的,应该退休。”此条是有关劳动者退休年龄的规定,但这并不是说退休后就不能再就业,就不能再次建立新的劳动关系,言外之意法律并不禁止超龄老人成为劳动者。

    律师观点:是否劳动关系认识不一

    在法律实践中,对超龄老人再就业问题的分歧,源自《劳动合同法》第四十四条与《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定。从内容来看,法条规定的是劳动者享受基本养老保险待遇或者达到法定退休年龄,劳动合同终止。所以,一旦发生纠纷,用人单位和相关劳动行政部门就认为超龄老人不具备劳动者主体资格,否认双方之间是劳动关系。这种观点是否符合法理情理,记者就此采访了从事相关法律实务工作的资深职业律师。

    代理以上两个案件的杨帆律师认为:“劳动者超过法定退休年龄后再次就业的,双方之间形成的仍然是劳动关系,法律法规没有规定劳动者退休后就不再具备劳动法律关系的主体资格,是否具备劳动关系也不是以‘是否超过退休年龄’为判断标准的。就目前的情况来看,的确存在着大量老人退休后仍然在工作的现象,并且随着城镇化的推进,大量农民工拥入城市,没有享受基本养老保险待遇,仍然在工地上干活,如果否认了他们的劳动主体资格,将直接导致劳动关系的不存在,那么一旦发生工伤,用人单位就不再承担责任,劳动者权益将无法得到有效的保障。这显然与劳动法要注重保护劳动者的权益的发展趋势不相符。因此,如果退休的老人再就业,其与用人单位之间的相关权利义务应该用相关的劳动法律法规来调整。”

    但是,代理过大量的劳动纠纷案件,对此有多年执业经验的河南天昭律师事务所的路俊海律师却不这么认为。“劳动者超过法定退休年龄后仍在单位工作,虽然工作性质、内容与达到法定退休年龄前一样,但双方形成的只能是劳务关系,并且这是有法律依据的。最高人民法院通过的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定:用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,向人民法院提起诉讼的,人民法院应当按劳务关系处理。也许有人会问,有些劳动者达到法定退休年龄但没有或不能依法享受到基本养老保险待遇,如不能被认定为劳动关系,那么劳动者权益受到侵害怎么处理?其实两个不同概念的问题,我国社会保险政策已经涵盖了所有劳动者,职工达到法定退休年龄没有或不能依法享受到基本养老保险待遇是社会保险政策落实不到位的问题,此问题可以通过行政或司法渠道加以解决,与双方是否构成劳动关系无关,不能以职工达到法定退休年龄没有或不能依法享受到基本养老保险待遇为由,将由此可能滋生的问题转而向劳动关系问题上靠。”

    专家建议:完善社保保障再就业者权益

    中国政法大学劳动与社会保障法研究所的陆伟丰教授告诉记者:“劳动关系是用人单位与劳动者基于劳动的事实而建立的一种法律关系。在形式上,我们通常以用人单位是否与劳动者之间签订劳动合同来判断双方是否存在劳动关系,但是劳动合同只是一个表面的载体,在认定劳动关系方面仅具有证据的意义。《劳动合同法》第十条规定:建立劳动关系,应当订立劳动合同……用人单位与劳动者在用工前签订劳动合同的,劳动关系自用工之日起建立。按照上述法律规定,用人单位与劳动者建立劳动关系是基于其劳动的法律事实,并非基于劳动合同的签订。如果用人单位与一名劳动者签订了劳动合同,但双方未发生用工事实,仍不能建立劳动关系。就目前来看,法律法规并没有否认退休老人不具有劳动者的主体资格,所以,如果退休老人与用人单位发生用工事实,应该认定双方存在劳动关系。”

    对于是否需要进一步进行释法工作,陆伟丰教授认为是没必要的,现行的法律足以保护退休后再就业劳动者的合法权益,如果说有需要完善的地方,那就是在社会保险法上明确规定社保系统应该接受再就业的退休人员,以便其在工作中发生工伤时能够得到有效的保护。就目前的规定来看,退休后再就业不能参加社会保险,不能进入社保系统。

 

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